用標(biāo)準(zhǔn)提升教育質(zhì)量成為國(guó)際共識(shí)

■21世紀(jì)以來(lái)，世界教育進(jìn)入了以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的時(shí)代，制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為許多國(guó)家教育改革與發(fā)展的主要內(nèi)容。

■國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)主要涉及學(xué)術(shù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中，學(xué)術(shù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)明確學(xué)生應(yīng)該知道什么和能夠做什么，教育質(zhì)量或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)明確學(xué)生如何展示他們的掌握程度。

■基于標(biāo)準(zhǔn)提高教育質(zhì)量、形成教育質(zhì)量評(píng)估的一般模式、廣泛開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、規(guī)范教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)立法保障，成為各國(guó)提升教育質(zhì)量的共同舉措。

■中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際比較教育研究中心

共同趨勢(shì)

20世紀(jì)70年代以來(lái)，基于標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)教育質(zhì)量提高已經(jīng)成為國(guó)際教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。這一趨勢(shì)在歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家的多項(xiàng)教育改革中得到充分體現(xiàn)。特別是21世紀(jì)以來(lái)，世界教育進(jìn)入了以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的時(shí)代，制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為許多國(guó)家教育改革與發(fā)展的主要內(nèi)容。

--普遍制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?；跇?biāo)準(zhǔn)的教育改革已成為當(dāng)今國(guó)際組織和許多國(guó)家重要的改革策略之一。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織與ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等制定了很多教育標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)各國(guó)開(kāi)發(fā)可以測(cè)量符合國(guó)際定義、標(biāo)準(zhǔn)、目的或目標(biāo)的高質(zhì)量教育的指標(biāo)體系。歐盟制定的《歐盟學(xué)校教育質(zhì)量報(bào)告--16項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)》是監(jiān)控其成員國(guó)學(xué)校教育發(fā)展?fàn)顩r的重要依據(jù)；英美各自強(qiáng)化了結(jié)果導(dǎo)向的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；印度則繼續(xù)完善了過(guò)程與結(jié)果并重的質(zhì)量保障國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

--逐步建立基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)成就監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)成就實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，越來(lái)越受到一些國(guó)家和國(guó)際組織的重視。教育質(zhì)量監(jiān)控是指監(jiān)控組織通過(guò)對(duì)本國(guó)關(guān)鍵年齡段學(xué)生學(xué)習(xí)的若干主要課程在一定時(shí)間間隔內(nèi)進(jìn)行的抽樣測(cè)試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的質(zhì)量問(wèn)題，以便教育決策部門調(diào)節(jié)教育政策、控制教育行為，從而穩(wěn)定與提高國(guó)家教育質(zhì)量的過(guò)程。

--實(shí)施國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)?；跇?biāo)準(zhǔn)的教育改革中的“標(biāo)準(zhǔn)”，最早主要指國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)的教育改革中，課程標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)系統(tǒng)的起點(diǎn)、驅(qū)動(dòng)力和歸宿。對(duì)課程計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)控，其中包括對(duì)計(jì)劃開(kāi)出的課程、實(shí)際開(kāi)出的課程與已經(jīng)開(kāi)完的課程進(jìn)行監(jiān)控等，也是學(xué)業(yè)成就監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的內(nèi)容之一。

--頒布教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，教師教育質(zhì)量和教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展越來(lái)越受到重視。中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制，能夠?yàn)榻處煂I(yè)發(fā)展指明方向，為評(píng)價(jià)教師教學(xué)質(zhì)量提供依據(jù)，為提高教師專業(yè)地位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并從根本上為教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高提供保障。20世紀(jì)90年代以來(lái)，英、美、澳等國(guó)家都先后頒布和實(shí)施了自己的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

--完善教育質(zhì)量保障的法規(guī)體系。教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家教育質(zhì)量管理最高水平的標(biāo)志，具有十分重要的導(dǎo)向性功能。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都通過(guò)相關(guān)立法、政策或項(xiàng)目保障體系，已建立或正在建立國(guó)家層面的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。英國(guó)的教育改革法案設(shè)立了績(jī)效指標(biāo)以監(jiān)控教育過(guò)程；美國(guó)的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》以立法的形式鼓勵(lì)并資助各州建立學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，用以衡量學(xué)生的進(jìn)步情況；日本以文部科學(xué)大臣的“指令性文件”規(guī)定教育質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)。

--構(gòu)建基于教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效撥款制度。政府按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或績(jī)效進(jìn)行撥款，成為經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)撥款制度的組成部分，是近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家保障教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一種新動(dòng)向?？?jī)效撥款是以評(píng)定學(xué)校教育質(zhì)量、辦學(xué)水平和組織管理的有效性和效率為依據(jù)而進(jìn)行的撥款方式，辦學(xué)水平或質(zhì)量高的學(xué)?？梢缘玫捷^多的政府撥款。構(gòu)建績(jī)效撥款制度所具有的導(dǎo)向、激勵(lì)作用在某種意義上必將超過(guò)經(jīng)費(fèi)本身的影響力，對(duì)提高教育質(zhì)量起到積極的作用。

基本類型

標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商并達(dá)成一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)主要涉及學(xué)術(shù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中，學(xué)術(shù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)(如課程)明確學(xué)生應(yīng)該知道什么和能夠做什么，教育質(zhì)量或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)明確學(xué)生如何展示他們的掌握程度。

--成就-標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向定義的教育質(zhì)量框架。成就-標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向即以教育投入-教育過(guò)程-教育產(chǎn)出的方法來(lái)定義教育質(zhì)量。2004年9月，聯(lián)合國(guó)教科文組織第47屆國(guó)際教育大會(huì)提出，用這種體系框架，即從投入、過(guò)程和輸出（結(jié)果）三方面來(lái)評(píng)估教育質(zhì)量，這是一個(gè)非常有效能的模式，尤其是用來(lái)為結(jié)果進(jìn)行等級(jí)評(píng)估（通常是對(duì)學(xué)習(xí)成就的測(cè)量）。

--學(xué)業(yè)成就測(cè)評(píng)為主的大型教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較體系。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目（PISA）和國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)的科學(xué)素養(yǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告（TIMSS）主要監(jiān)測(cè)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的教與學(xué)評(píng)估項(xiàng)目（TALIS）主要通過(guò)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展指數(shù)監(jiān)測(cè)教師質(zhì)量；聯(lián)合國(guó)教科文組織的全民教育質(zhì)量框架和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的教育發(fā)展指標(biāo)體系，是對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行的一種比較全面的監(jiān)測(cè)。其中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的教育發(fā)展指標(biāo)體系，是從教育背景、教育投入、教育過(guò)程和教育產(chǎn)出4個(gè)維度展開(kāi)統(tǒng)計(jì)和描述的，并且在每個(gè)維度上，都是既重視數(shù)量的統(tǒng)計(jì)又重視質(zhì)量的指標(biāo)，在教育產(chǎn)出上尤其重視質(zhì)量指標(biāo)。

--以結(jié)果為導(dǎo)向的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)對(duì)本國(guó)的教育質(zhì)量有不同的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)方式?？傮w來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家由于教育發(fā)展比較均衡，教育條件已經(jīng)不是影響教育質(zhì)量的主要問(wèn)題，因此，教育質(zhì)量以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹?，注重考核所培養(yǎng)的人的質(zhì)量是否符合國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是否具有適應(yīng)社會(huì)的知識(shí)、能力、價(jià)值觀，學(xué)校教育是否為學(xué)生的順利升學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備。同時(shí)，各國(guó)都非常重視教師在教育質(zhì)量中的重要作用，在監(jiān)測(cè)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的同時(shí)對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高教師教學(xué)的質(zhì)量。

--過(guò)程與結(jié)果并重的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架。歐盟的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)是過(guò)程與結(jié)果并重的框架。歐盟的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)包括16項(xiàng)指標(biāo)，涉及4個(gè)領(lǐng)域。具體而言，學(xué)習(xí)成就包括數(shù)學(xué)、閱讀、科學(xué)成績(jī)、外語(yǔ)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、公民教育等7項(xiàng)指標(biāo)，教育完成和銜接包括輟學(xué)率、高中教育完成率和高等教育參與率3項(xiàng)指標(biāo)，教育監(jiān)測(cè)包括學(xué)校教育評(píng)價(jià)和父母參與2項(xiàng)指標(biāo)，教育資源和結(jié)構(gòu)包括生均教育支出、每臺(tái)計(jì)算機(jī)擁有學(xué)生人數(shù)、學(xué)前教育參與率及教師教育和培訓(xùn)4項(xiàng)指標(biāo)。

幾點(diǎn)啟示

國(guó)際上在以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)提高教育質(zhì)量這個(gè)問(wèn)題上有著廣泛的共識(shí)。教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋教育投入、過(guò)程和結(jié)果，從教育機(jī)會(huì)到教育質(zhì)量，公平成為質(zhì)量理解的底線標(biāo)準(zhǔn)。以結(jié)果為導(dǎo)向、以可應(yīng)用為目標(biāo)、以可測(cè)量為原則、以提高質(zhì)量為宗旨等，構(gòu)成了國(guó)際社會(huì)對(duì)以標(biāo)準(zhǔn)提高教育質(zhì)量的基本認(rèn)識(shí)。基于標(biāo)準(zhǔn)提高教育質(zhì)量、形成教育質(zhì)量評(píng)估的一般模式、廣泛開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、規(guī)范教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)立法保障，已成為各國(guó)提升教育質(zhì)量的共同舉措。

--基于標(biāo)準(zhǔn)提高教育質(zhì)量。教育質(zhì)量的內(nèi)涵是多方位、全過(guò)程、多層次的，涵蓋教育投入、過(guò)程和結(jié)果。在內(nèi)容上，既包括學(xué)業(yè)，也包括學(xué)習(xí)態(tài)度和運(yùn)用知識(shí)的能力，及適當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀和生活方式；在過(guò)程上，既包括課程標(biāo)準(zhǔn)，也包括教學(xué)及其結(jié)果；在評(píng)估層次上，涵蓋了微觀、中觀和宏觀。

--建立對(duì)國(guó)家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的“一般模式”。評(píng)估程序包含下列4個(gè)元素：（1）一個(gè)機(jī)構(gòu)，其責(zé)任是協(xié)調(diào)并制定教育質(zhì)量評(píng)估所采用的步驟與方法；（2）基于國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)所制定的步驟與方法，學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行常規(guī)的自評(píng)，并經(jīng)常向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)匯報(bào)；（3）校內(nèi)自評(píng)是同級(jí)評(píng)估的基礎(chǔ)，這種評(píng)估應(yīng)包括教學(xué)和管理人員、在校學(xué)生和畢業(yè)學(xué)生所舉行的座談會(huì)；（4）一份報(bào)告，該報(bào)告應(yīng)宣布同級(jí)評(píng)估的結(jié)果，為學(xué)校提供一些建議，以幫助改善教育教學(xué)的質(zhì)量。

--廣泛開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的組織模式主要有3種：一是組建專職機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT委員會(huì)，這些機(jī)構(gòu)獨(dú)立于教育行政部門，直接向國(guó)會(huì)或總理報(bào)告；二是由政府機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目的形式委托大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行；三是由教育部的相關(guān)職能部門，如教育督導(dǎo)部門直接負(fù)責(zé)。采用哪種模式是各國(guó)根據(jù)自己的政治傳統(tǒng)、國(guó)力和可能的投入、教育評(píng)估行業(yè)的發(fā)展程度等各種因素所作出的綜合選擇。

--規(guī)范教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制，能夠?yàn)榻處煂I(yè)發(fā)展指明方向，為評(píng)價(jià)教師教學(xué)質(zhì)量提供依據(jù)，為提高教師專業(yè)地位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并從根本上為教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高提供保障。建立教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善教師資格制度，推進(jìn)教師工作的法制化、制度化，提高教師職業(yè)道德水平、綜合專業(yè)素質(zhì)和教育教學(xué)能力，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，成為各國(guó)的共識(shí)。

--完善國(guó)家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的立法保障。制定或建立教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在某種意義上是一個(gè)國(guó)家教育質(zhì)量管理機(jī)制健全和完善的主要標(biāo)志之一，也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家整體的教育管理水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。現(xiàn)在，許多國(guó)家都在通過(guò)相關(guān)立法、政策或項(xiàng)目保障體系，努力建立國(guó)家層面的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

原文地址: http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2012-01/31/content_58723.htm

來(lái)自ZAKER: http://www.myzaker.com